如何监管交通建设工程质量安全事故 监理事务所大有可为

　杨猇茸，普洱市工程质量保修律师,现执业于云南慧申律师事务所，执业以来，坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨，精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。

如何监管交通建设工程质量安全事故

　　核心内容：如何监管交通建设工程质量安全事故2014年3月12日我国住房和城乡建设部公布了《住房城乡建设部关于印发城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法的通知》目的是为监管交通工程质量安全事故作出规范。该《办法》共八章，二十九条，主要内容涉及交通建设工程的预案编制和内容，其预案评审和发布、预案备案以及演练和培训。整理了最新该《办法》全文，希望能帮助你了解交通建设工程质量安全事故的监理内容。

　　城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理，完善应急预案体系，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》和《突发事件应急预案管理办法》等有关法规、规定，制定本办法。

　　第二条 县级以上地方人民政府承担城市轨道交通建设工程质量安全监督管理职责的部门、建设单位、施工单位的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作适用本办法。

　　第三条 应急预案管理应当遵循综合协调、分级负责、属地为主、企地衔接、动态管理的原则。

　　第四条 应急预案应当符合有关法律、法规、规章和上级预案的规定，符合工作实际和工程项目实际情况。

　　第二章 预案编制和内容

　　第五条 应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。

　　建设主管部门应当编制本部门综合应急预案；

　　建设单位应当编制本单位综合应急预案，并按照影响工程周边环境事故类别编制工程项目应急预案；

　　施工单位应当编制所承担工程项目的综合应急预案，并按工程事故、影响周边环境事故类别编制工程项目应急预案，同时制定事故现场处置方案。

　　第六条 各类应急预案编制内容各有侧重。

　　综合应急预案是对城市轨道交通建设工程质量安全事故应对工作的总体安排。主要规定工作原则、组织机构、预案体系、事故分级、监测预警、应急处置、应急保障、培训、演练与评估等，是应对城市轨道交通建设工程各类质量安全事故的综合性文件。

　　工程项目应急预案是指针对某一类型或某几种类型城市轨道交通建设工程质量安全事故而预先制定的工作方案。主要规定应急响应人、风险防范和监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况以及实施步骤等，体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

　　现场处置方案是指针对某一特定城市轨道交通建设工程事故现场处置工作而预先制定的方案。主要规定现场应急处置程序、技术措施及实施步骤。侧重于细化企业先期处置，明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权；严格遵守安全规程，科学组织有效施救，确保救援人员安全，并强化救援现场管理。现场处置方案是工程项目应急预案的技术支持性文件。

　　第七条 编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。质量安全风险类别见附件。

监理事务所大有可为

大部分业内人士持肯定态度；但是要真正成立监理事务所还有大量的工作要做　　建设部建筑市场管理司司长王素卿不久前在全国建设工程监理会议上透露，为了促进工程监理单位的体制改革，探索完善监理工程师的个人执业制度，建设部计划开展监理事务所的试点工作。这是监理行业的一件大事。虽然只是试点，但是，它不仅预示着监理行业管理体制正在迎来新的变革，也预示着监理行业管理发展的趋势。 　　开展监理事务所试点工作的计划一经提出，立即在监理行业内引起了极大关注。近日广东省建设监理协会召开座谈会，记者采访了部分业内人士。 　　监理事务所满足市场需求 　　多数业内人士持肯定态度 　　在记者采访的业内人士中，大部分人对成立监理事务所给予了肯定，并表现出了浓厚的兴趣。 　　目前，从事监理业务的主要是有资质的监理企业对工程建设进行监理。由于受到各种因素的限制和影响，监理还不能覆盖到所有的建设工程。投资不多、建设规模不大的项目，特别是数量多、相对分散的一些村镇建设、家庭装修工程等还没有推行建设监理，不仅给工程建设管理增加了困难，也给工程建设留下了安全隐患。没有监理或监理不到位是村镇项目建设质量、安全事故多发的一个重要原因。 　　再以家庭装修工程为例，现在许多家庭拿出几万、十几万甚至几十万元装修房屋，但是有些家庭由于是双职工需要上班而无法对装修进行监督，有些业主则不懂得装修，结果或者是装修的质量存在问题，或者用的材料是假冒伪劣产品，最终业主被折腾得筋疲力尽，有时还要和装修队伍闹上法庭。 　　如果有监理事务所，就可以在这方面发挥作用，把业主从繁重、忙乱的家庭装修中解脱出来。其实，建设部开展监理事务所的试点目的也在这里。根据建设部的设想，监理事务所主要业务先限定在非强制监理的房屋建筑工程范围内进行试点，特别是在村镇建设、家庭装修工程中。监理事务所具有小而专、小而精、小而活的特点，拾遗补缺，满足市场的需求。 　　据业内人士分析，目前监理行业开展的14个类别的业务，监理事务所都应该可以开展。除此之外，还可以针对目前监理公司还没有开展的业务，成立一些专业性的监理事务所，比如通讯、智能等监理事务所，形成专业的特色。 　　也有人认为成立监理事务所是一种倒退，是向“低端”发展。根据建设部的设想，监理事务所可以由3个以上监理工程师合伙成立，监理事务所可以不设级别。监理事务所的业务主要还是工程施工的监理。但是，工程建设监理的发展应该是向项目管理的方向发展，而不是向工程施工的监理方向发展。工程项目管理不仅包括工程施工的监理，还包括项目的可行性研究、工程的设计、施工、招投标，甚至到项目移交的全过程的管理。设立监理事务所却与这一发展趋势背道而驰。 　　监理事务所市场前景广阔 　　关键在于业主要改变观念 　　在目前监理行业竞争激烈的情况下，监理事务所生存发展的空间在哪里有没有自己的市场 　　建设部提出监理事务所的业务主要在非强制监理的房屋建筑工程范围内，特别是在村镇建设、家庭装修工程中。监理事务所要存在和发展，固然需要自身努力开拓市场，关键还是要业主改变观念。家庭装修工程的监理不仅为业主节省大量的时间，确保装修的质量，还能为业主节省装修的费用。节省的装修费用远远高于几千元的监理费。只要业主改变观念，家庭装修工程监理是一个庞大的市场。监理事务所在这个市场上大有可为。 　　专业监理事务所的市场前景也非常广阔。随着一些新兴行业的崛起，与之相配套的工程建设也会不断发展，工程建设也需要监理。专业监理事务所就可以在专业性、先进性、灵活性上发挥自己的优势。 　　目前建设部只是提出成立监理事务所试点，但是要真正成立监理事务所，还有大量的工作要做，还需要出台相应的法规和办法，比如成立监理事务所的条件、监理什么类型、多大规模的工程以及监理收费的标准等等都要有明确的规定。